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探討 | 薛濤:如何在農(nóng)村環(huán)境治理市場獲得持久機會?

分類:環(huán)聯(lián)生態(tài) > 專家專欄    發(fā)布時間:2022年9月5日 9:34    作者:固廢觀察公眾號    文章來源:固廢觀察公眾號

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》提出,到2025年,鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展,農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展,農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升,農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強,農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。


除了資金缺乏、融資難度大、專業(yè)能力弱等大家熟知的差別以外,城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境治理建設(shè)還有如下區(qū)別:


一是分工整合的特點不同。城市有更明確的專業(yè)分工,排水、供水和環(huán)衛(wèi)相應(yīng)都有更明確的管理線條;鄉(xiāng)村則需要更多的系統(tǒng)整合,才能較好地實現(xiàn)目標。


二是建設(shè)運維的難點不同。城市專業(yè)力量強,設(shè)施建設(shè)和運維相對較好;農(nóng)村不僅在設(shè)施建設(shè)方面面臨一定難度,而且在監(jiān)管以及運維方面也面臨很大困難,這是由于低濃度、高分散、波動性等農(nóng)村污染排放的特點導(dǎo)致的。


三是環(huán)保治理與居民生活的緊密度不同。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對較高,市民在生活中往往不需要去適應(yīng)環(huán)保設(shè)施,甚至感覺不到大部分服務(wù)的存在。農(nóng)村則恰恰相反,如果沒有村民參與,很多環(huán)保設(shè)施實際上無法發(fā)揮作用。


四是技術(shù)路線存在明顯差異。一方面,農(nóng)村難以簡單復(fù)制城市的工程化路線,每個鄉(xiāng)村因特點不同需要定制化設(shè)計,對比其投資額較小的基本情況,傳統(tǒng)設(shè)計院收費模式難以匹配過多的非標設(shè)計需要;另一方面,農(nóng)村在資金和專業(yè)技能方面相對缺乏,但環(huán)境容量相對富裕,需要采用更多資源化和生態(tài)化的技術(shù)路線。


基于以上特點,多年來,我們在農(nóng)村環(huán)境治理上陷入了投入大、產(chǎn)出低、不穩(wěn)定的被動局面。進入“十四五”時期,中央將農(nóng)村的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)置于了更高的位置,如果依然重復(fù)之前的治理路線,我們將很難可持續(xù)地完成目標。特別是當(dāng)前受多重因素影響,地方財政已經(jīng)很難支撐原有的農(nóng)村環(huán)境治理模式的投入方式。


我們可以很清晰地看到,《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》針對鄉(xiāng)村特點作出了一系列部署和安排。比如,文件要求因地制宜、分類指導(dǎo),鄉(xiāng)村建設(shè)要同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào),結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要,分區(qū)分類明確目標任務(wù),合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標準,不搞齊步走、“一刀切”,避免在“空心村”無效投入、造成浪費。又如,《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》更加突出生態(tài)化技術(shù)路線,并對系統(tǒng)性整合提出明確要求,這個系統(tǒng)性不但包括不同環(huán)境治理專業(yè)的整合,還包括各種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施甚至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合。


從環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場主體來看,《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》透露出一個信號:下一階段農(nóng)村環(huán)境治理市場要實現(xiàn)差異化競爭。筆者以為,簡單的工程化甚至裝備化,恐怕都無法在農(nóng)村環(huán)境治理市場獲得可持續(xù)的發(fā)展機會。習(xí)慣于城市基礎(chǔ)設(shè)施高速均質(zhì)大規(guī)模的“大平原”模式的基本特征,我們絕大部分企業(yè)很難真正滿足農(nóng)村這個“沼澤”狀市場的需求。所以,企業(yè)無論怎樣設(shè)計商業(yè)模式,如果找不到系統(tǒng)性、低成本、低專業(yè)要求和分散式運維等解決之道,就無法根本性地獲得這個市場的持久機會。


“十四五”期間,定位于農(nóng)村環(huán)境治理市場的環(huán)保企業(yè)將會面臨一種更復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和競爭格局:一方面,除了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行近期聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》,提出加強農(nóng)村環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求,疊加更大力度的專項債支持,這些政策利好會進一步釋放市場需求。另一方面,以工程為導(dǎo)向的商業(yè)模式很難在農(nóng)村環(huán)境治理市場得到發(fā)展。當(dāng)前,在農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域相對先行的部分省份如浙江、廣東等已經(jīng)開始加強對農(nóng)村環(huán)保設(shè)施達標運行率的考核,有望一改過去重工程輕運營的弊病。因此,面對“沼澤”狀的農(nóng)村環(huán)境治理市場,企業(yè)應(yīng)構(gòu)建“濕地類”的服務(wù)模式。


“濕地類”服務(wù)模式的第一要點,是農(nóng)村環(huán)境治理的生態(tài)化。農(nóng)村環(huán)境治理市場首要解決的是可持續(xù)問題,第一要素就是實現(xiàn)低成本,背后必然是生態(tài)型的技術(shù)路線。“濕地類”服務(wù)模式的第二要點,是基于各種要素的有效連接,包括環(huán)境治理的多要素合一。這樣的融合必然要以EOD理念為支撐,以人為本,與農(nóng)業(yè)融合,以服務(wù)吸引農(nóng)民參與,才能解決農(nóng)村環(huán)境治理特殊的系統(tǒng)性要求,實現(xiàn)環(huán)境治理內(nèi)部本身和外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián),以及從結(jié)構(gòu)設(shè)計中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)運營與環(huán)境持續(xù)改善之間長期緊密關(guān)聯(lián)。


來源 | 環(huán)境經(jīng)濟雜志、E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)
作者 | 薛濤

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