3月8日,第十四屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議第二場(chǎng)“部長通道”集中采訪活動(dòng)在北京人民大會(huì)堂舉行。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋走上“部長通道”,并回答媒體記者提問。▼生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋接受采訪。圖片來源:人民網(wǎng)
黃潤秋表示,這三年,生態(tài)環(huán)境部查處了2260家有違法行為的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu),向有關(guān)部門移送了193起案件進(jìn)行刑事立案,還公開曝光了457個(gè)典型案例。下一步,環(huán)境部還將和有關(guān)部門一起,持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng),保持打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假違法行為的高壓態(tài)勢(shì);同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)+人工智能的“穿透式”監(jiān)管,用科技的力量來筑牢防范造假的防線。堅(jiān)決打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假
而且要鏟除其滋生的土壤
3月8日上午,十四屆全國人大二次會(huì)議第二場(chǎng)“部長通道”開啟,工信部部長金壯龍、民政部部長陸治原、環(huán)境部部長黃潤秋、交通部部長李小鵬、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長羅文接受了媒體采訪。有記者向黃潤秋提問,近年來媒體報(bào)道了多起第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題,生態(tài)環(huán)境部去年也多次采取“四不兩直”方式赴地方檢查,推動(dòng)各地開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治,請(qǐng)問整治效果如何?今年還有哪些工作安排?對(duì)此,黃潤秋表示,環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度,非常重要。但近年來,各地相繼曝出第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)文件編制及企業(yè)自行監(jiān)測(cè)過程中數(shù)據(jù)造假的行為,造假手段五花八門,花樣層出不窮。比如,有的在環(huán)評(píng)文件編制過程中編造數(shù)據(jù)、假冒他人簽名;有的在環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中更換監(jiān)測(cè)樣品、干擾采樣探頭、編造假報(bào)告假臺(tái)賬、篡改儀器參數(shù);更有甚者,還有的用黑客程序侵入到公共計(jì)算機(jī)系統(tǒng),修改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。這些行為,性質(zhì)極其惡劣,而且造假的趨勢(shì)還在向?qū)I(yè)化、鏈條化方向發(fā)展。“這些違法行為破壞了公平的市場(chǎng)秩序,極大地?fù)p害了政府的公信力和老百姓的環(huán)境權(quán)益,也沖擊了我們的底線。對(duì)這些行為我們絕不能容忍,必須堅(jiān)決打擊,而且要鏟除其滋生的土壤。”黃潤秋說。采用中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等有效手段
打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假行為
“十四五”以來,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高法、最高檢、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局一起,連續(xù)四年針對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假的問題開展了專項(xiàng)整治。同時(shí),環(huán)境部還采用“四不兩直”檢查、監(jiān)督幫扶、大數(shù)據(jù)監(jiān)管,乃至中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等有效手段來打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假行為,取得了很好的效果。這三年,環(huán)境部查處了2260家有違法行為的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu),向有關(guān)部門移送了193起案件進(jìn)行刑事立案,還公開曝光了457個(gè)典型案例。另外,他們還查處了企業(yè)在環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方面的造假案件4255件,向有關(guān)部門移送了930起涉嫌違法犯罪的案件。這些案件當(dāng)中,包括去年在社會(huì)上影響比較大的山東錦華公司的環(huán)評(píng)造假案、江西展航公司的環(huán)評(píng)造假案、廣東廣禾公司的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)造假案等,這些案件都已經(jīng)宣判,并且產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果,起到了震懾和警示作用。第二,推動(dòng)了行刑銜接,提升了監(jiān)管執(zhí)法效能。環(huán)境部和最高檢、公安部一起構(gòu)建了行刑銜接、一體化推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,形成了共同會(huì)商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關(guān)工作的“組合拳”,有效地提升了我們的監(jiān)管執(zhí)法效能。以前面提到過的“山東錦華公司造假案”為例,環(huán)評(píng)公司利用掛靠、偽造他人簽名的方式充當(dāng)虛假環(huán)評(píng)文件的制造者,這些年偽造虛假的環(huán)境影響報(bào)告書48份、環(huán)境影響報(bào)告表879份,數(shù)目巨大、性質(zhì)惡劣。▼“山東錦華環(huán)評(píng)造假案”宣判。圖片來源:青島市即墨區(qū)人民法院
過去,這類案件在查處過程中存在“三難”:立案難、取證難、定性難,而環(huán)境部有效地通過這個(gè)機(jī)制和地方聯(lián)動(dòng),解決了這“三難”的問題。目前,這個(gè)案件4名涉案人已經(jīng)受到了刑事處罰,可以說這是環(huán)評(píng)制度建立起來因造假入刑的第一案。最高檢和最高法修訂出臺(tái)了“兩高”司法解釋,明確在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及碳排放檢驗(yàn)檢測(cè)過程中,第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。最近,國務(wù)院還出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,對(duì)碳排放數(shù)據(jù)造假行為予以嚴(yán)懲,既罰機(jī)構(gòu)也罰責(zé)任人,對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的還要取消其執(zhí)業(yè)資格。這些制度,都增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境部對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)+人工智能“穿透式”監(jiān)管
用科技的力量筑牢防線
黃潤秋表示,下一步,生態(tài)環(huán)境部將和有關(guān)部門一起,持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng),保持打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí),他們還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)+人工智能的“穿透式”監(jiān)管,用科技的力量來筑牢防范造假的防線。最后,環(huán)境部也歡迎新聞媒體發(fā)揮好輿論監(jiān)督優(yōu)勢(shì),一道推動(dòng)第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。黃潤秋在“部長通道”上的發(fā)言,釋放出3個(gè)信號(hào):第一,打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假行動(dòng)仍將繼續(xù)。早在今年1月23日,2024年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議召開,黃潤秋就曾表示,2024年的重點(diǎn)工作任務(wù)之一是“嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假違法行為”。如今在“部長通道”,黃潤秋的發(fā)言則進(jìn)一步明確了這一信號(hào):今年生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng),保持打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。可以預(yù)見,2024年,生態(tài)環(huán)境部仍將與最高檢、公安部聯(lián)手開展專項(xiàng)行動(dòng),并公開曝光一批典型案例。第二,打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假行動(dòng)升級(jí)了。具體來講,升級(jí)體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是采用中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察手段;二是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)+人工智能的“穿透式”監(jiān)管。眾所周知,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是黨的十八大以來推出的重大改革舉措,深受各級(jí)黨委及政府部門重視,曾經(jīng)推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問題。把打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假行動(dòng)納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,將極大地提升地方黨委和政府部門對(duì)這件事情的重視程度,有力推動(dòng)這一問題的解決。同時(shí),加強(qiáng)大數(shù)據(jù)+人工智能的“穿透式”監(jiān)管,也將增加生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)問題的能力,讓更多的造假行為無處遁形。通過以上兩個(gè)新的手段,一方面增強(qiáng)了地方政府的重視,另一方面提高了發(fā)現(xiàn)問題的水平。整體來看,打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假的力度進(jìn)一步升級(jí)了。第三,一旦被發(fā)現(xiàn)問題,將面臨嚴(yán)重的刑事后果。過去,第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假案件存在“三難”:立案難、取證難、定性難。但是,最近幾年,生態(tài)環(huán)境部和最高檢、公安部一起構(gòu)建了行刑銜接、一體化推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,形成了共同會(huì)商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關(guān)工作的“組合拳”,“三難”的問題已經(jīng)解決了。這同時(shí)也意味著,第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假,一旦被發(fā)現(xiàn),就將面臨嚴(yán)重的刑事后果。以“山東錦華公司造假案”為例,其中4名涉案人已經(jīng)受到了刑事處罰,分別被判處有期徒刑一到三年不等,并處罰金人民幣五萬元至五十萬元,同時(shí)還被沒收違法所得。總之,2024年,打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假行動(dòng)仍將繼續(xù),并且力度進(jìn)一步升級(jí)。對(duì)于第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)來講,一旦被發(fā)現(xiàn)問題,就有可能面臨嚴(yán)重的形勢(shì)后果。
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